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信息索引號 01404053X/2019-01969 生成日期 2019-05-14 公開日期 2019-05-24
文件編號 澄政辦發〔2019〕46號 公開時限 長期公開 發布機構 江陰市人民政府辦公室
公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 組配 科技衛生體育
主題(一級) 衛生、體育 主題(二級) 衛生 體裁 通知
關鍵詞 規劃,通知,分工 文件下載

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內容概述 關于印發“健康江陰2030”規劃綱要重點任務分工方案的通知
關于印發“健康江陰2030”規劃綱要重點任務分工方案的通知

澄政辦發〔2019〕46號

 市政府辦公室關于印發“健康江陰2030”規劃綱要重點任務分工方案的通知

 

各鎮人民政府,各街道辦事處,高新區管委會,臨港經濟開發區管委會,市各委辦局,市各直屬單位:

現將《“健康江陰2030”規劃綱要重點任務分工方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

江陰市人民政府辦公室

2019年5月14日

(此件公開發布)

 

“健康江陰2030”規劃綱要重點任務分工方案

 

一、全民健康素養提升行動(專項小組組長單位:衛生健康委員會)

(一)完善全民健康教育體系

1.建立全民健康教育制度。加強健康信息發布,廣泛普及健康知識,重點加強社區、機關、企事業單位、學校和媒體協同的健康教育,完善各級專業健康教育網絡。加強健康教育的內容建設,組織發布科學防病知識,及時監測糾正虛假錯誤信息。創新健康教育的方式和載體,充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識,引導市民掌握更多健康自我管理技能,提高健康教育的針對性、精準性和實效性。建立健全健康素養監測評價體系和健康教育工作規范,加強居民疾病和健康危害因素的檢測,開展居民健康期望壽命監測統計,科學評價人群健康狀況,扎實推進全社會的健康教育與促進工作。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:宣傳部、政府辦公室、教育局、公安局、文體廣電和旅游局、市場監督管理局、紅十字會,各鎮街園區)

2.加大學校健康教育力度。把學生健康納入全民健康工作體系,加強學校健康教育,健全工作機制,做到師資、課時、教材、教具、活動等“五落實”。普通中小學每學期開設健康教育課不少于7個課時。中等職業學校普遍開設健康教育必修或選修課,探索職業健康與安全教育關口前移,滲入課堂。向全市義務教育階段學校學生配發《體育與健康》教育讀本。加強學校體育設施建設、提高使用效率。健全體育課程體系、提高教學質量,強化課外鍛煉和業余訓練、豐富競賽活動,保障學生在校每天1小時體育鍛煉時間。盡可能配齊配好體育、衛生等專兼職健康教育教師和衛生保健人員。不斷完善學生體質、形體、生理、心理健康素養監測、干預和評價體系。大力鞏固推進中小學健康促進學校建設,到2020年健康促進學校金牌比例鞏固在20%以上,到2030年實現40%以上。(牽頭單位:教育局;配合單位:宣傳部、財政局、人力資源和社會保障局、文體廣電和旅游局、衛生健康委員會,各鎮街園區)

3.加強企事業單位健康教育。將健康教育引入單位文化建設,突出健康元素,開展形式多樣的健康教育活動。強化職業危害教育,普及職業防護知識,鼓勵企事業單位將職工健康素養納入評價考核體系。指導和督促企事業單位每年組織職工開展健康素養學習測評,促進健康素養水平的提升。醫療衛生機構在提供診療活動時,積極開展健康教育,實施藥物和健康教育“雙處方”,推動重點人群改變不良生活習慣。(牽頭單位:總工會;配合單位:工業和信息化局、人力資源和社會保障局、文體廣電和旅游局、衛生健康委員會,各鎮街園區)

(二)倡導全民健康生活方式

4.推進全民健康生活方式。以合理膳食和適量運動為重點,強化生活方式指導及干預,組織開展減鹽、減油、減糖、健康體重、健康骨骼、健康口腔等專項行動??⑼乒憒俳】瞪畹氖室思際鹺陀悶?,創造健康支持性條件。建立激勵機制,調動全社會倡導健康生活方式的積極性。發展壯大健康生活方式指導員隊伍,定期開展培訓和動態評估,組織健康生活方式指導員進家庭、進社區、進單位、進學校、進醫院,通過開展宣傳教育和技能指導服務,形成健康自我管理、人際互助的社會氛圍。到2020年,培訓健康生活方式指導員750名,實現全民健康生活方式行動全覆蓋。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:宣傳部、教育局、工業和信息化局、民政局、商務局、文體廣電和旅游局,各鎮街園區)

5.實施居民營養計劃。大力普及合理膳食營養知識,發布適合不同人群特點的膳食指南,推進健康飲食文化建設,引導居民形成科學的膳食習慣。建立健全居民營養監測評價制度,對重點區域、重點人群實施營養干預,加強學生營養午餐工作,重點解決微量營養素缺乏、油脂等高熱能食物攝入過多等問題。實施臨床營養干預,逐步推行二級以上醫療機構配備營養師。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作的指導,開展健康示范食堂(餐廳)建設。到2030年,居民營養知識素養明顯提高,營養缺乏疾病發生率顯著下降,全市人均每日食鹽攝入量降低20%,居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:教育局、民政局、文體廣電和旅游局、市場監督管理局、總工會,各鎮街園區)

6.大力開展控煙限酒。推進公共場所禁煙,加大執法力度,禁止發布煙草廣告,控制煙草促銷活動,建設無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位,努力營造無煙環境??寡灘菸:π逃?,促進形成不吸煙、不送煙、不勸煙的社會風氣。將青少年作為吸煙預防干預的重點人群,努力減少新增吸煙人群??菇溲套裳認吆徒溲堂耪锏確?,提高戒煙干預能力。到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%。加強限酒健康教育和有害使用酒精監測,控制酒精過度使用,減少酗酒。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:政府辦公室、教育局、公安局、交通運輸局、商務局、文體廣電和旅游局、市場監督管理局、醫療保障局,各鎮街園區)

7.減少不安全性行為和毒品危害。強化社會綜合治理,以青少年、育齡婦女及流動人群為重點,開展性道德、性健康和性安全宣傳教育,加強對性傳播高危行為人群的綜合干預。通過政府購買社會服務等方式,引導和動員社會組織科學、有序、規范地參與,減少意外妊娠和艾滋病等性病的傳播。普及毒品危害及應對知識,將毒品預防教育與科學文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育有機融合,提升學校毒品預防教育水平,加強禁毒教育基地建設,組織禁毒社會實踐和志愿服務活動,營造濃厚的禁毒輿論氛圍。加強戒毒醫療服務體系建設與管理,規范戒毒醫療服務行為,幫助吸毒人員減輕毒品依賴。建立禁毒社工管理、吸毒人員動態管控、社區戒毒康復人員培訓就業安置三大平臺。推進社區戒毒、強制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療、社區康復的有機銜接,建立集生理脫毒、心理康復、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式,同時做好后續照管工作,積極為社區戒毒康復人員提供困難幫扶和心理救助,提高對吸毒人群管控和服務水平。(牽頭單位:公安局、衛生健康委員會;配合單位:宣傳部、教育局、民政局、司法局、文體廣電和旅游局、醫療保障局,各鎮街園區)

(三)加強心理健康促進

8.建立健全心理健康干預服務體系,加強心理健康人才隊伍建設。廣泛開展心理健康科普宣傳,傳播心理健康知識。推進專業心理咨詢服務機構建設,在學校、社區、企事業單位、司法局社區矯正中心和流動人口聚集地推廣設立心理咨詢室,普遍開展心理健康宣導和心理衛生保健。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預,健全專業心理咨詢和援助服務團隊,打造24小時心理咨詢和援助服務熱線,提高突發事件心理?;母稍つ芰退?。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:教育局、公安局、民政局、司法局、醫療保障局、總工會、紅十字會,各鎮街園區)

9.加大對重點人群心理問題早期發現和干預力度,關注兒童、青少年、婦女和不同職業群體心理健康問題,建立學生和教師的心理健康普及教育和心理干預機制。加強羈押場所被監管人員和社區服刑人員的心理咨詢和心理矯治工作??剮睦斫】搗褡酆鮮緣?,探索心理健康社區建設。依托殘疾人之家,開展殘疾人家庭心理健康服務志愿活動,提升殘疾人心理健康素養。(牽頭單位:教育局;配合單位:公安局、民政局、司法局、衛生健康委員會、醫療保障局、團市委、婦聯、殘聯,各鎮街園區)

10.整合精神衛生服務資源,拓寬精神衛生綜合管理機制,提高嚴重精神障礙患者治療率和管理率,對享受低保的肇事肇禍等嚴重精神障礙患者實施免費救治。建立低保的嚴重精神障礙患者免費基本用藥保障機制。以鎮(街道)為單位逐步推廣“心靈家園”精神障礙社區康復項目,并積極引入社會工作者、心理咨詢師等從業人員,通過政府購買服務,專業志愿者服務等方式開展心理康復工作。到2030年,全市每萬人口精神科執業(助理)醫師數量增加到0.5人以上、精神科床位增加到5張以上,登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率90%以上。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:公安局、民政局、司法局、財政局、醫療保障局、殘聯,各鎮街園區)

(四)大力提升全民自救互救能力

11.實施全民自救互救素養提升工程,開展群眾自救互救知識與技能培訓,普及應急救護知識與技能,組織醫療自救互救、災難自救、中毒自救等演練,促使自救互救素養提升,有效挽救生命。加強社會公共服務人員急救知識和技能培訓,全市醫療衛生機構人員100%接受培訓。多形式推進群眾自救互救體驗設施建設,在學校、機關、企事業單位和車站、大型商場等人群密集的公共場所配備自救互救設備和急救藥品,鼓勵居民家庭自備醫療急救包,有條件的單位可向居民免費發放醫療急救包,到2030年,實現主要公共場所設有自救互救設備及藥品。動員各種社會力量參與實施全民自救互救素養提升工程,建立志愿者衛生應急救援隊伍。(牽頭單位:應急管理局;配合單位:宣傳部、教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住建局、交通運輸局、商務局、文體廣電和旅游局、衛生健康委員會、醫療保障局、總工會、紅十字會、消防救援大隊,各鎮街園區)

(五)建設健康城市和健康村鎮

12.加快推進健康城市健康村鎮建設,扎實開展全國健康城市試點工作。針對居民主要健康問題,編制實施健康城市和健康村鎮階段性行動計劃,提出階段性目標和建設項目,推動健康江陰建設城鄉發展一體化。廣泛開展健康社區、健康單位和健康家庭等健康細胞工程建設,不斷提高健康城市行動的社會參與度與支持能力,以社區為重點高標準高水平培育一批健康示范項目。到2020年,全市建成健康單位30個,健康鎮、村(社區)40個。到2030年,全市建成健康單位160個,健康鎮、村(社區)100個。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、民政局、住房和城鄉建設局、公用事業局、城市綜合管理局、水利局、農業農村局、文體廣電和旅游局、市場監督管理局、生態環境局,各鎮街園區)

二、全民科學健身促進行動(專項小組組長單位:市文體廣電和旅游局)

(一)完善全民健身場地設施

13.優化城鄉一體化“10分鐘體育健身圈”建設內涵,重點打造體育健康特色小鎮、城市體育服務綜合體,提升全民健身場地設施規范化管理和專業化服務水平。結合城鄉綠道規劃,推進健身步道建設,完善開放式公園綠地體育健身場所與設施配套。推行公共體育場地設施免費或低收費開放,符合開放條件的企事業單位體育設施全部向社會開放。新建現代化的、功能較健全的、面向社會開放的全民健身綜合館。到2020年,建成體育公園32個,新建健身步道20條以上,鎮(街道)和村(社區)基本建成各類多功能健身運動場所,全市人均體育場地面積達3.8平方米。到2030年,全民健身設施布局更加科學合理,服務功能進一步提升。(牽頭單位:文體廣電和旅游局;配合單位:發展和改革委員會、教育局、財政局、住房和城鄉建設局,各鎮街園區)

(二)健全全民健身服務網絡

14.大力推動體育社團組織網絡向基層和不同人群覆蓋延伸。以規范化、社會化、專業化、實體化為基本要求,分類推進體育社團改革,提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。大力培育健身俱樂部,逐步建立和完善俱樂部業余聯賽制度和業余運動等級制度。加大政府購買服務力度,引導和扶持體育社團積極參與全民健身公共服務。健全完善二級公共體育服務網絡,有效整合服務資源,為體育社團和其他社會力量參與全民健身公共服務搭建平臺。到2020年,萬人擁有社會體育指導員36人,經常參加體育鍛煉人口比例達到52%以上。到2030年,萬人擁有社會體育指導員40人,經常參加體育鍛煉人口比例達55%以上,國民體質達標率達97%以上。(牽頭單位:文體廣電和旅游局;配合單位:教育局、民政局、財政局、市場監督管理局、總工會、團市委,各鎮街園區)

(三)廣泛開展全民健身活動

15.大力發展群眾喜聞樂見的運動休閑項目,鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目,扶持傳統特色運動項目創新。加強重點人群體質健康的運動干預,有針對性地開展各類健身活動,強化健身公共服務供給。在特定時段向特定人群發放體育消費券,推動全民健身生活化。實施青少年體育活動促進計劃,基本實現青少年熟練掌握2項以上體育運動技能。制定老年人科學健身綱要,不斷創新適合老年人特點的健身項目和方法。實施在職人群健身指導綱要,促進在職人群體育鍛煉制度化、常態化。推進助殘健身工程,完善殘疾人健身和康復的支撐條件,推進康復體育項目,并加大培訓指導和服務力度。(牽頭單位:文體廣電和旅游局;配合單位:教育局、民政局、財政局、醫療保障局、總工會、團市委、婦聯、殘聯,各鎮街園區)

(四)提升全民健身指導服務水平

16.大力推進“科學健身示范區”建設。加快各級體質測定與運動健身指導站建設,逐步對全市公共體育場館、體育公園、健身步道等設施進行智慧化升級改造,打造智慧健身服務平臺。加強全民科學健身指導服務創新,大力發展體育醫療和運動康復機構,整合全市健康專家資源,組建科學健身指導智庫,為居民提供符合個性化需求的精準健身指導服務。招募全民健身志愿服務隊伍,參與全民健身宣傳和科學健身指導公益活動。利用各類媒體和科學健身大講堂等平臺,普及科學技術基本知識和健身方法,提高群眾科學健身水平。應用國民體質健康監測大數據,廣泛開展國民體質測試,建立健全運動處方庫,開展運動風險評估。完善國民體質健康大數據監測網絡。構建體醫結合的疾病管理與健康服務模式,發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。(牽頭單位:文體廣電和旅游局;配合單位:教育局、工業和信息化局、衛生健康委員會,各鎮街園區)

三、醫療衛生服務優化行動(專項小組組長單位:衛生健康委)

(一)加快構建優質高效的醫療衛生服務體系

17.提升基本醫療衛生服務水平。大力推進體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的醫療衛生服務體系建設,按常住人口和服務半徑合理布局,努力實現人人享有均等化的基本醫療衛生服務。實行醫防結合,建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫療機構、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制,推進慢性病“防、治、管”整體融合發展,構建預防—治療—康復—長期護理服務鏈,創新醫療衛生服務供給模式,實現衛生服務的供給側改革。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、財政局、醫療保障局,各鎮街園區)

18.加強公共衛生機構建設。按照“因地制宜、合理布局、統籌規劃”的原則,加快推進疾病預防控制、綜合監督、婦幼健康、精神衛生、采供血、院前急救等專業公共衛生機構現代化建設,配齊配強人員,優化基礎設施設備配置,提高公共衛生服務能力。合理安排薪酬待遇,解決一線急救醫務人員緊缺狀況。到2020年,市疾病預防控制中心達到基本現代化標準,逐步建成全市緊急醫學救援基地網絡,每千常住人口公共衛生人員數達到0.83人以上。到2030年,建成完善的專業公共衛生服務網絡。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:編辦,發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局,各鎮街園區)

19.優化醫療機構布局。推動優質醫療衛生資源配置均衡化,實現配置科學、上下聯動、協同發展。嚴格控制公立醫院床位規模和建設標準,控制并逐步減少公立醫院特需醫療服務供給。推動發展模式由數量增長向質量提升轉變。有效增加基層醫療衛生資源供給,全面提升公立醫院綜合能力。加強各類衛生人力資源隊伍建設。到2020年,全市每萬常住人口全科醫生數達到3.5人以上,每千常住人口執業(助理)醫師數達到2.5人以上,每千常住人口注冊護士數達到3.14人以上。到2030年,每千常住人口執業(助理)醫師數達到3.5人以上,每千常住人口注冊護士數達到5人以上。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局,各鎮街園區)

(二)著力完善覆蓋全民公共衛生服務

20.全面防治重大疾病。健全現代化的傳染病監測和預警機制,提高各類傳染病的預防、控制、處置和救治能力。繼續實施擴大免疫規劃,在國家免疫規劃的基礎上,新增1—2種疫苗納入免疫程序,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在較高水平。對65歲以上戶籍老年人開展肺炎球菌疫苗的接種。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理,疫情保持在低流行水平。健全結核病分級診療綜合防治服務模式,加強耐多藥肺結核篩查和監測,降低肺結核發病率。鞏固全市消除血吸蟲病、瘧疾、麻風病和碘缺乏病成果,積極應對人感染禽流感、手足口病、麻疹等重點傳染病,有效控制突發急性傳染病疫情和境外輸入新發傳染病疫情。加強人畜共患病綜合防治,強化動物源性傳染病的源頭治理。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、公用事業局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、市場監督管理局、醫療保障局、紅十字會、殘聯、海關,各鎮街園區)

21.推進基本公共衛生服務均等化。規范實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目,健全項目遴選和動態調整機制,逐步提高人均經費標準并將服務對象廣、干預效果好、成本效益高的項目納入服務范圍,提高項目服務水平和質量。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、財政局,各鎮街園區)

(三)不斷提升醫療服務能力和水平

22.加強臨床重點專科學科建設。以發展放大優質醫療資源為目標,提升臨床、強化預防、突出基層為原則,促進衛生資源高效配置、綜合集成,重點支持全科、兒科、精神、康復等領域專科診療能力提升。完善人才培養、學科建設、科技支撐、成果轉化四大體系,推動醫學科技成果轉化與應用,加強適宜技術開發研究、示范應用和推廣。重點建設1個國家級住院醫師規范化培訓基地、2個全科醫學社區實踐基地、1個全科醫學公共衛生實踐基地;建成1個國家級重點專科、8個省級重點專科、10個無錫市級重點專科、5大區域醫療資源共享型中心;培養省級醫學人才3人、無錫市級醫學人才5人、省級青年醫學人才8人、無錫市級醫學青年人才10人、創新團隊1個。到2020年,建成層次清晰、布局合理、特色鮮明的學科體系,基本形成結構合理、素質全面、創新型的高層次和基礎性人才梯隊,建成若干設施一流、定位明確、協作共享、規范運行的科技創新平臺,醫學科技整體水平躋身全省前列和國內先進行列。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、科學技術局、財政局、人力資源和社會保障局,各鎮街園區)

23.提升基層醫療服務能力。不斷完善服務網絡,通過信息化手段健全集中檢測和遠程會診平臺,增強居民對基層醫療服務依從性。建立健全人才培養和激勵機制,促進基層醫療衛生機構實施市民健康管理綜合服務,加快完善分級診療制度,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局,各鎮街園區)

24.加快建立與國際接軌的疾病診療全過程質量管理與控制體系。推進疾病診療全過程質量管理與控制,實現各級各類醫療機構質量全覆蓋,逐步建成江陰市級醫療服務質量綜合監管平臺,提升醫療服務同質化程度,兩周再住院率、抗菌藥物臨床應用比例等主要醫療服務質量指標達到或接近國內先進水平。全面實施臨床路徑管理,規范診療行為、優化診療流程,增強患者就醫獲得感。全面推進合理檢查、合理治療、合理用藥,確保臨床用血安全。規范醫療服務行為,加強人文關懷,倡導醫院志愿者服務機制,及時化處醫患糾紛,構建和諧醫患關系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,特別是傷害醫務人員的暴力犯罪行為,?;ひ轎袢嗽卑踩?,營造良好的執業環境。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:公安局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、醫療保障局,各鎮街園區)

(四)改革完善計劃生育服務管理

25.堅持和完善計劃生育目標管理責任制,健全人口與發展綜合決策體制機制,完善有利于人口均衡發展的政策體系,建立宣傳倡導依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。推進計劃生育基本公共服務標準化,為育齡群眾提供免費優質的生殖健康服務。改革計劃生育服務管理方式,更加注重服務家庭,建立完善以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。建立健全出生人口監測工作機制,深化出生人口性別比治理。到2030年,實現人人享受生育健康優質服務,全市出生人口性別比實現自然平衡。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局,各鎮街園區)

四、重點人群健康?;ば卸ㄗㄏ钚∽樽槌さノ唬何郎】滴被?、民政局)

(一)加強婦女兒童健康管理和疾病防治

26.堅持預防為主、保健與臨床相結合,進一步增強服務能力,提升服務質量,保障婦女兒童健康。加快市婦幼保健院建設進度,加強各類醫療衛生機構產、兒科和基層婦幼健康服務門診規劃建設,強化婦幼衛生緊缺人員培養和配備,健全完善婦幼健康服務體系。深入實施婦女健康保障行動計劃,逐步推廣公共場所母乳哺育室建設。規范孕產婦保健和助產技術服務,加強危急重孕產婦救治網絡建設。推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查全覆蓋。到2020年,全市住院分娩率穩定在99%以上,婦女病發病率在現有基礎上下降3—5個百分點。規范0—6歲兒童健康管理、疾病篩查和常見病防治服務,加強新生兒危急重癥管理和救治。建立愛嬰醫院長效管理機制,規范托幼機構和中小學校兒童疾病預防和心理健康服務,使兒童公平獲得均質化的生長發育指導、健康管理以及疾病預防、篩查和治療等服務,中小學生視力不良、肥胖和營養不良等發生率得到控制。實施出生人口健康素質提升行動計劃,落實出生缺陷三級預防措施,繼續推行免費婚孕前醫學檢查制度,向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。實施健康兒童行動計劃,加強新生兒危急重癥管理和救治。加強兒童重點疾病防治和心理健康服務。加強危急重孕產婦、新生兒救治機構建設,提升孕產婦、新生兒危急重癥救治能力。到2030年,全市新生兒出生缺陷發生率控制在4‰以內。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、教育局、財政局、總工會、婦聯,各鎮街園區)

(二)促進健康老齡化

27.加強醫療衛生與養老服務的資源整合和分工合作,推進養老機構與醫療機構深度融合。加強社區日間照料中心、養老機構與醫療機構的銜接,構建養老、醫療、護理、康復、臨終關懷等相互銜接的醫養服務模式。扶持發展護理型養老機構,逐步提高養老機構內設醫療機構和護理型床位的比例,符合條件的納入醫保定點范圍。鼓勵具有執業醫師資格的醫師到養老機構和社區日間照料中心多點執業;鼓勵一、二級醫院和專科醫院轉型為老年病醫院、康復醫院、護理院。鼓勵基層醫療衛生機構建立老年人健康管理服務制度,加強老年人健康指標監測和信息管理,開展健康狀況評估、指導。鼓勵社會資本投入社區養老護理站,配合居家養老開設家庭病床,推進高齡老人醫療護理康復上門服務,完善居家醫療護理的醫保支付政策,建立經濟困難的高齡、失能、失獨老人補貼制度,完善多層次長期護理保障機制。到2020年,實現社區居家養老和養老機構的醫療衛生服務全覆蓋。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:民政局、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局、紅十字會,各鎮街園區)

(三)維護殘疾人健康

28.實施殘疾人康復保障工程,為各類殘疾人提供基本康復服務,基本實現“人人享有康復服務”的目標。實施殘疾人輔助器具和家庭無障礙改造補貼制度,推進殘疾兒童搶救性治療和康復工程,深化人工耳蝸手術、白內障復明、助聽助行等健康行動。完善康復服務體系,加強殘疾人康復和托養設施建設,建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制,推動實施基層醫療衛生機構與殘疾人簽約服務工作。加強康復機構規范化建設和人才培養,提升康復服務項目化、社會化、專業化,加強殘疾人之家、社會康復站(點)服務人員技術培訓和指導,提升社區和家庭為殘疾人建立健康檔案、康復訓練、心理疏導等專業化康復服務水平。實施殘疾預防行動,增強全民殘疾預防意識,開展全人群、全生命周期殘疾預防,有效控制殘疾發生和發展。加強對致殘疾病及其他致殘因素防控,推動實施殘疾預防綜合干預。到2030年,有適應指征的殘疾人基本康復服務實現全覆蓋。(牽頭單位:殘聯;配合單位:發展和改革委員會、教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康委員會、醫療保障局,各鎮街園區)

(四)強化慢性病人群防控

29.實施慢性病綜合防控策略,鞏固提升慢性病綜合防控示范區建設。加強對癌癥、心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系統疾病等重大慢性病篩查和早期發現,逐步將符合條件的慢性病篩查和早診早治適宜技術納入診療常規。針對重點癌癥開展早診早治工作,擴大篩查和早診早治工作覆蓋面。到2020年,常見惡性腫瘤診斷時的早期比例提高至18%以上,到2030年超過25%?;己橢С志用窠兇暈醫】倒芾?,大力推廣“三位一體”慢性病綜合防控模式,結合建立分級診療制度和家庭醫生簽約服務制,基本實現高血壓、糖尿病等慢性病患者管理干預全覆蓋。到2030年,實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理,總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛生保健,12歲兒童患齲率控制在25%以內。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:教育局、科學技術局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局,各鎮街園區)

(五)加強流動人口健康促進

30.按照常住人口配置資源,將流動人口納入流入地衛生計生服務體系。貫徹落實國家和省基本醫療保險關系轉移接續辦法,全面推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化,提高流動人口的醫療保障水平。定期開展流動人口分布、生存發展狀況的動態監測調查,加強流動人口健康教育和促進行動,在大型流動人口集中區設立健康自測站點,做好流動人口聚居地突發公共衛生事件應對,不斷提高流動人口健康水平。落實流動人口“一盤棋”工作機制,促進社會融合。加強流動人口衛生計生信息化建設。到2030年,流動人口目標人群基本公共衛生計生服務覆蓋率超過95%。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局,各鎮街園區)

五、中醫藥傳承創新行動(專項小組組長單位:衛生健康委員會)

(一)提升中醫藥服務能力

31.將中醫醫療機構建設納入全市區域衛生發展總體規劃和醫療機構設置規劃,科學配置中醫醫療服務資源。進一步加大投入,優化調整中醫藥的資源配置,實施公立中醫醫療機構標準化建設,全面建成以中醫類醫院為主體,綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為重要力量,中醫門診部和中醫診所為補充,涵蓋預防、保健、醫療、康復,覆蓋城鄉的中醫藥服務體系。推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新,提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。實施中醫臨床優勢培育工程,強化國家級、省級、無錫市級中醫藥學、專科建設。實施基層中醫藥服務能力提升工程,推動中醫醫療機構提檔升級,鞏固我市中醫藥強市地位;在鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫館等中醫綜合服務區,推廣適宜技術。大力發展中醫非藥物療法,使其在常見病、多發病和慢性病防治中發揮獨特、協同作用。發揮中醫藥在突發公共衛生事件應急救治工作中及家庭醫生簽約服務的重要作用。建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系,大力加強中醫藥人才隊伍建設。到2020年,每千常住人口中醫床位數達到0.75張、中醫類別(含中醫助理醫師)醫師數達到0.4人;所有基層醫療衛生機構具備中醫藥服務能力,實現人人基本享有中醫藥服務。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、科學技術局、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局,各鎮街園區)

(二)發展中醫治未病服務

32.實施中醫治未病健康工程,健全中醫藥養生保健服務體系,加強中醫醫院治未病科室建設,鼓勵社會力量興辦規范的中醫養生保健機構。支持醫療機構開展中醫健康體檢和健康干預,在疾病預防和控制中積極運用中醫藥方法和技術,所有二級以上中醫醫療機構設立治未病科。婦幼健康服務機構及有條件的綜合醫院提供治未病服務。建立中醫健康狀態評估方法,豐富中醫健康體檢服務,為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體,高水平、個性化、便捷化的中醫藥健康服務。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構,走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭,推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法,推廣太極拳、五禽戲、八段錦等中醫傳統健身運動。以慢性病管理為重點,探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:政府辦公室、教育局、民政局、文體廣電和旅游局、總工會、婦聯,各鎮街園區)

(三)推進中醫藥傳承創新

33.實施中醫藥傳承工程,推進中醫師承教育,研究歷代名家學術理論及學說,全面系統繼承當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗。挖掘民間中醫診療技術和方藥,如謝氏骨科、任氏瘍科、周氏婦科、季氏癭瘤等具有江陰本地特色的傳統中醫,加強中藥驗方保存、研究、評價及推廣應用。加強中醫藥文化?;?,推動更多非藥物中醫診療技術列入無錫市級、省級和國家級非物質文化遺產?;つ柯?。促進中醫藥健康文化素養提升。加快中醫藥文化宣傳教育基地建設,推進中醫藥理論與技術創新,加快培育和集聚高水平中醫藥創新人才隊伍,建設高水平的中醫藥科技創新平臺。到2030年,中醫藥傳承創新能力進一步提升,形成一支省名中醫為杰出代表、中醫名師為重要引領,中醫師為中堅力量的中醫藥人才隊伍。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:文體廣電和旅游局、科學技術局、人力資源和社會保障局,各鎮街園區)

(四)強化中藥資源?;だ?/p>

34.加快推動新技術、新工藝在中藥研發、生產、管理中的推廣應用,以技術創新推進中藥的現代化。構建現代中藥材流通體系,建設道地藥材標準化、集約化、規?;涂勺匪蕕某跫庸ず筒執⑽锪髦行?。提升中藥工業知識產權運用能力,支持市內知名中藥生產企業進一步擴大規模。實施中藥材質量保障工程,建立中藥材生產流通全過程質量管理和追溯體系。(牽頭單位:農業農村局、市場監督管理局;配合單位:科學技術局、工業和信息化局、商務局,各鎮街園區)

六、健康保障提升行動(專項小組組長單位:醫療保障局)

(一)完善基本醫療保險制度

35.建立健全城鄉一體的多層次醫療保障體系,不斷提升醫保制度運行質量和效率。建立全民參保登記制度,實現社會基本醫療保險全覆蓋。全面落實城鄉居民基本醫保籌資穩定增長機制,穩步提高醫保籌資和保障水平。結合醫?;鷦に愎芾?,深入推進總額控制下多元復合式醫保支付方式改革。充分發揮基本醫療保險在醫藥衛生體制改革中的作用。利用醫保結算網絡和社會保障卡進行實時結算,為群眾提供方便快捷的服務。(牽頭單位:醫療保障局;配合單位:財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康委員會,各鎮街園區)

(二)強化重大疾病醫療保障

36.完善城鄉居民大病保險制度,提高重特大疾病患者保障水平,并加強與基本醫保、醫療救助等的銜接。建立大病保險可持續籌資機制,完善商業保險公司承辦大病保險制度?;平凳┮獎>擠銎墩?,對需要醫療救助的困難群體實行傾斜性支付政策,提高醫療救助托底保障能力,緩解困難群體因病致貧、因病返貧等問題。(牽頭單位:醫療保障局;配合單位:民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康委員會、總工會,各鎮街園區)

(三)建立長期護理保險制度

37.建立健全以政府為主導、多渠道籌資、重點為長期失能人員解決與其基本生活密切相關的醫療護理和基本生活照料所需費用的長期護理保險制度。支持商業保險機構參與長期護理保險工作,鼓勵開發適銷對路的保險產品和服務,發展與長期護理社會保險相銜接的商業護理保險,滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求?;擠⒒由緇峋戎?、商業保險、慈善事業等的有益補充,到2030年建立完善多層次的長期護理保障制度。(牽頭單位:醫療保障局;配合單位:發展和改革委員會、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康委員會、退役軍人事務局、總工會、紅十字會、殘聯,各鎮街園區)

(四)鞏固提升村級醫療互助制度

38.完善提升村級醫療互助運行機制,加強和完善村級資金從募集、使用全流程監管機制;不斷拓展醫療互助領域,向企事業單位職工醫療互助領域延伸。到2020年,村級醫療互助實現鎮村和社區全覆蓋。(牽頭單位:民政局;配合單位:發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康委員會、醫療保障局、總工會,各鎮街園區)

(五)積極發展商業健康保險

39.豐富商業健康保險產品,鼓勵保險公司開發具有地方特色的重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫保相補充的商業健康保險產品。探索發展多種形式的醫療執業保險,積極開發兒童保險以及與健康管理、運動健身、養老服務相關的商業健康保險產品。落實稅收優惠政策,鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作機制,到2030年,實現商業健康保險運行機制較為完善,商業健康保險賠付支出占醫療衛生總費用比重顯著提高。(牽頭單位:工業和信息化局;配合單位:民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康委員會、醫療保障局,各鎮街園區)

七、食品藥品及公共安全保障行動(專項小組組長單位:市場監督管理局、公安局、應急管理局)

(一)加強食品安全監管

40.貫徹食品安全戰略,落實屬地管理責任,督促生產經營者落實主體責任,構建從源頭到消費全過程的監管格局,嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強食品安全標準宣傳貫徹,強化食品安全風險監測評估,完善食源性疾病報告網絡。全面推行標準化、清潔化農業生產,深入開展食用農產品質量安全風險評估,推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理,實施獸藥抗菌藥治理行動。加強對食品原產地指導監管,完善食用農產品市場準入制度,實施餐飲業質量提升工程。建立食用農產品全程追溯協作機制,推進食用農產品質量安全、食品安全追溯管理信息平臺建設。探索建立超標糧食處置長效機制,加強保健食品監管,改革完善食鹽監管體制。建立職業化檢查制度,加強檢驗檢測能力建設,強化日常監督檢查和專項整治。推進食品安全信用體系建設,完善食品安全信息公開制度,全市食品安全和農產品質量抽驗檢驗合格率分別穩定在98%以上。繼續鞏固省級食品安全示范城市創建成果和推進國家農產品質量安全縣(市)創建,強化食品安全社會共治。(牽頭單位:市場監督管理局;配合單位:農業農村局、公安局、衛生健康委員會、發展和改革委員會、商務局、海關,各鎮街園區)

(二)保障藥品醫療器械安全

41.完善藥品、醫療器械、化妝品經營、使用單位監管機制;組織實施藥品、醫療器械、化妝品經營、使用質量管理規范;監督實施國家藥品、醫療器械、化妝品標準;健全藥品、化妝品不良反應和醫療器械不良事件監測機制;推進藥品、醫療器械經營、使用領域信用體系建設;完善處方藥和非處方藥分類管理和中藥品種?;ぶ貧?;建立健全藥械安全應急體系;配合有關部門實施國家基本藥物制度;加強城鎮集貿市場的中藥材交易管理;強化特殊藥品監管和藥物濫用監測;加強藥品、醫療器械、化妝品監管制度建設,提高日常監管水平。(牽頭單位:市場監督管理局;配合單位:衛生健康委員會,各鎮街園區)

(三)強化安全生產和職業健康

42.加強安全生產監管。健全安全生產長效機制,實現生產安全事故總量和事故死亡人數持續下降。全面落實企業安全生產主體責任和監督職責,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,有效遏制較大以上生產安全事故。探索實施安全生產負面清單,加大道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、礦山、輸油氣管網等事故多發易發領域的隱患排查,嚴格防范重大事故發生。強化安全監管基層基礎建設,全面提高監管執法效能。加快實施“科技強安”戰略,有效降低安全風險。加強應急能力建設,提高安全生產應急處置水平。(牽頭單位:應急管理局;配合單位:公安局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、市場監督管理局,各鎮街園區)

43.加強職業健康監管。全面落實用人單位職業病防治主體責任,保障勞動者職業健康權益。建立健全職業病防治目標考核體系,強化高職業病風險勞動者管理,提升職業病防治能力和信息化水平,加大職業病危害前期預防力度,消除危及勞動者健康的隱患,引導督促用人單位淘汰落后技術工藝,加強職業健康監護,提高勞動者健康體檢覆蓋率。大力開展職業健康宣傳教育,大力提升勞動者職業健康意識和個人防護能力。到2020年,職業病嚴重危害的行業領域勞動者在崗期間職業健康檢查率達95%以上。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:人力資源和社會保障局、醫療保障局、總工會,各鎮街園區)

(四)促進道路交通安全

44.加強道路交通安全設施設計、規劃和建設,深入實施道路安全生命防護工程。實施文明交通行動計劃,增強交通安全法律意識和安全常識。強化對道路交通違法行為的常態管理,提升機動車駕駛人、行人等交通參與者的文明素質和守法意識。加強車輛超限超載治理,強化?;吩聳涑盜鏡戎氐慍盜鏡陌踩喙?。嚴格道路運輸企業安全管理,落實運輸企業主體責任,提升企業安全自律意識。堅決遏制重特大事故,有效控制較大事故,繼續保持死亡人數和萬車死亡率兩項指標逐年穩步下降。(牽頭單位:公安局;配合單位:交通運輸局、應急管理局,各鎮街園區)

(五)提高突發事件應急能力

45.加強全民安全意識教育,健全監測預警、風險評估、處置救援、社會動員、輿論引導等機制,提高?;芾?、應急反應和處置能力。完善突發事件衛生應急體系和聯防聯控機制,加強基礎設施和專業應急隊伍建設,提升早期預防、及時發現、快速反應和有效處置能力。構建覆蓋全市、高效完善的緊急醫學救援網絡,有效降低致殘率和死亡率。到2030年,建立起與我市經濟社會發展水平相適應的突發公共衛生事件防控和突發事件緊急醫學救援體系,衛生應急核心能力達到國內先進水平。(牽頭單位:應急管理局、衛生健康委員會;配合單位:公安局、民政局、交通運輸局、紅十字會、海關,各鎮街園區)

46.全面提升防災減災救災能力。建立健全城鄉公共消防設施建設和維護管理責任機制,到2030年,基本實現城鄉公共消防設施全覆蓋。加強災害監測預警體系建設,完善災害風險隱患調查摸底、分析評估、預警發布等機制。增強公共建筑物和設施應急避難功能。加強大型活動、群眾自發性節慶聚集活動群死、群傷治安災害安全防范。(牽頭單位:應急管理局;配合單位:公安局、民政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、水利局、氣象局、消防救援大隊,各鎮街園區)

(六)健全口岸公共衛生體系

47.完善口岸公共衛生保障要素,實施信息化和大數據技術監測預警,建立基于源頭控制、境內外聯防聯控的口岸突發公共衛生事件應對機制,健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監測控制機制,主動預防、控制和應對境外突發公共衛生事件,有癥狀入境者排查率100%。持續鞏固和提升口岸衛生檢疫核心能力建設。完善國際旅行與健康信息網絡,提供及時有效的國際旅行健康指導,建成國內一流的國際旅行健康服務體系,保障出入境人員健康安全。推進口岸規范化建設,提升動植物檢疫查驗、檢疫處理、疫情監測設施設備配備水平,健全違規問責追究體系,全面增強把關服務能力,完善國門生物安全查驗機制,有效防控物種資源喪失和外來生物入侵,推動口岸功能提質增效。(牽頭單位:商務局,海關;配合單位:公安局、農業農村局、文體廣電和旅游局、衛生健康委員會,各鎮街園區)

(七)預防和減少人身傷害

48.建立健全人身傷害綜合監測體系,推廣重點傷害干預技術指南和標準。對兒童和老年人傷害進行重點預防和干預,減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落。預防和減少自殺、意外中毒。完善消費品質量安全事故強制報告制度,建立產品傷害監測體系,強化重點領域質量安全監管,減少消費品安全傷害。(牽頭單位:公安局;配合單位:教育局、民政局、文體廣電和旅游局、衛生健康委員會、市場監督管理局,各鎮街園區)

八、健康環境綠色發展行動(專項小組組長單位:生態環境局)

(一)加強影響健康的環境問題治理

49.以改善環境質量為核心,推進聯防聯控和流域共治,實施最嚴格的環境?;ぶ貧?,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。持續改善大氣環境質量,加快產業結構和能源結構調整,大力治理揮發性有機物污染、機動車船排氣污染,強化城鄉面源污染控制。全面提升水污染防治水平,深化“河長制”管理,推進河道綜合整治、工業污染防治、排水達標區建設、畜禽養殖污染等防治。到2020年,消除黑臭河道,確保國、省考斷面全面達標,確保城區全面建成排水達標區。完善水污染事故處置應急預案,落實責任主體,依法及時公布預警信息。加強水源到水龍頭全過程監管,推進自來水老舊管網升級改造、二次供水設施接管改造和自來水深度處理工藝改造,鼓勵大型賓館、商場、住宅小區等實施分質供水?;雇寥牢廴痙樂?,以農用地和重點行業企業用地為重點開展土壤污染狀況詳查,加強未利用地土壤?;ず臀廴駒醇喙?;實施農用地分類管理,逐步建立污染地塊名錄及土地利用的負面清單;實施建設用地準入管理,推進土壤污染治理與修復試點項目。(牽頭單位:生態環境局;配合單位:公安局、工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、公用事業局、城市綜合管理局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文體廣電和旅游局、衛生健康委員會、應急管理局、攻堅辦,各鎮街園區)

50.加強環境風險防控與應急管理,構建重點流域環境風險監測預警體系,建設重點流域環境應急指揮平臺。逐步推進“感知環境、智慧環保”環保物聯網應用示范工程建設,形成天地一體化的生態環境監測網絡系統。強化環境風險防控體系建設,定期組織開展區域環境風險評估,健全突發環境事件應急響應機制,增強重污染天氣、飲用水水源地、農產品產地、有毒有害氣體等關系公眾健康的重點領域風險防范和應急處置能力。建立健全預測預警制度、技術和工程體系。健全環境風險源分級動態管理機制,加快推進企業環境安全達標建設。持續推動重點企業和化工園區開展環境風險評估。加強化學品、易燃易爆品及持久性有機污染物環境風險管控,完善并落實危險化學品環境管理制度。加強核與輻射環境安全監管,健全事故預警和應急體系,放射源有效安全管制??怪亟鶚糝氐惴攬厙ㄏ鈁?,加大重金屬污染防治力度。強化危險廢物的規范化管理,提升集中焚燒、安全填埋等處置能力,強化跨區域轉運風險防范。嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋、偷排危險廢物及偷捕偷獵野生動物等破壞環境資源等違法犯罪行為。(牽頭單位:生態環境局;配合單位:公安局、工業和信息化局、公用事業局、城市綜合管理局、農業農村局、衛生健康委員會、應急管理局,各鎮街園區)

(二)推進城鄉環境綜合整治

51.大力推進城鄉環境衛生整潔行動,堅持因地制宜、統籌資源、綜合治理、長效管理,改善城鄉環境衛生面貌。強化農村環境綜合整治,加強日常保潔。扎實開展城市環境綜合整治行動,優化城市環境薄弱區域功能品質,整治沿街立面,有序推進老舊小區、農貿市場、背街小巷等更新提升,完善市政、交通設施和無障礙環境,推進海綿城市建設和城市“雙修”工作,提升城市園林綠化生態建設水平,綠化、美化、亮化、凈化、舒適化高品質綠色宜居空間?;平趼痰?ldquo;30公里一小環”工程建設,即東起大橋公園、永安綠苑,北沿芙蓉湖公園、黃山森林公園、濱江公園,西通即將建設的錫澄運河公園,南接應天河公園后與大橋公園首尾環通,形成“城在綠中、人在景中”的獨特綠道網格局。到2030年,實現國家生態園林城市全覆蓋。(牽頭單位:住房和城鄉建設局;配合單位:公安局、公用事業局、城市綜合管理局、農業農村局、商務局、文體廣電和旅游局、衛生健康委員會、生態環境局,各鎮街園區)

52.加強城鄉環境衛生基礎設施建設,進一步完善生活垃圾收運處置體系。有效推進城鄉生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置,提高垃圾源頭減量化、處置無害化和資源化利用水平,健全村莊環境長效管護機制,推動美麗鄉村建設?;平遄釵鬯衛?,強化一體化推進、規?;ㄉ韜妥ㄒ禱芑?,到2020年,規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達100%,城區生活垃圾分類收集設施覆蓋率在60%以上。到2030年,全市建成城鄉生活垃圾分類收集與資源化利用體系,實現城鄉生活垃圾處理全面無害化,農村全面建成人居環境干凈整潔、宜居宜業宜游的美麗家園,實現人與自然和諧發展。(牽頭單位:公用事業局;配合單位:住房和城鄉建設局、農業農村局,各鎮街園區)

(三)強化環境與健康監測評價

53.開展疾病與氣象條件的監測,研究疾病與天氣變化的關系,構建有針對性的重點地區、流域、行業環境與健康綜合監測體系,深入開展污染源監測、環境質量監測、人群暴露監測和健康效應監測調查,系統掌握我市主要環境污染物水平和人群健康影響狀況與發展變化趨勢?;ɑ肪秤虢】搗縵漲?,探索高風險區域重點項目健康風險評估制度,有效支撐環境與健康危害的管理決策。加強飲用水安全與介水傳染病監測。進一步完善環境與健康工作的合作機制,加強與科研院所、高等院校等部門的交流溝通,聯合開展環境與健康問題的研究,逐步建立環境與健康監測網絡、信息共享、職責明確、共同合作的部門協作機制。全面推行環境信息公開,城市空氣質量、水環境質量監測信息對外公開。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:公用事業局、生態環境局、氣象局,各鎮街園區)

(四)深入開展愛國衛生運動

54.加強新時期愛國衛生工作,創新工作機制,豐富工作內涵,充分發揮群眾運動的優勢,著力治理影響群眾健康的環境危害因素,切實維護人民群眾健康權益。健康素養監測工作常態化,居民健康素養不斷提升。加強病媒生物防制工作規范化建設,市疾控中心組織開展全市各鎮(街道)病媒生物密度全監測。加強農村無害化衛生廁所建設和管理,推進截污納管和集中式污水處理為主的生態改廁工作,根據實際情況,推進農村水沖式公廁新建工作;鞏固大三格化糞池全面取締成果,防止露天糞坑(缸)現象回潮。到2020年,全市規劃發展村莊生態式無害化衛生戶廁實現全覆蓋。實施以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略。健全衛生城鎮長效管理機制,切實鞏固衛生城鎮和衛生村創建成果。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:住房和城鄉建設局、公用事業局、城市綜合管理局、市場監督管理局、生態環境局,各鎮街園區)

九、健康產業創新升級行動(專項小組組長單位:衛生健康委員會、發展和改革委員會)

(一)優化社會辦醫格局

55.鼓勵社會資本辦醫,優先支持舉辦非營利性醫療機構。進一步優化政策環境,破除社會力量進入醫療領域的不合理限制和隱形壁壘。放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備購置的限制。鼓勵社會資本發展高端醫療服務。采取購買服務的方式,鼓勵非公立醫療機構承擔部分公共衛生服務和基本醫療衛生服務。推進醫師多點執業、自由執業,鼓勵有資質的醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室,支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所。鼓勵對民辦健康服務機構給予獎勵。推動非公立醫療機構向高水平、規?;較蚍⒄?,鼓勵發展專業性醫療管理集團。依法加強對非公立醫療機構服務行為監管。到2020年,社會資本舉辦的醫療機構床位數和服務量占比均達25%以上,到2030年社會辦醫規模和水平進一步提升。(牽頭單位:衛生健康委員會、發展和改革委員會;配合單位:工業和信息化局、財政局、醫療保障局、稅務局,各鎮街園區)

(二)創新發展醫藥和醫療器械產業

56.以生物技術藥物、化學原料藥及制劑、現代中藥、高端和新型藥用輔料、高端醫療器械、康復輔助器具和新型智能康復系統、健康穿戴裝備等為重點,完善政、產、學、研、用協同創新體系,大力開發具有自主知識產權的產品和技術,推動醫藥和醫療器械產業轉型升級。提升醫藥產業集聚發展水平,形成協同有序、優勢互補、錯位發展的產業布局。加快醫藥產業國際化進程,提高原料藥、藥物制劑和醫療器械在國際主流市場的占有率。支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復輔助器具研發生產。鼓勵數字化醫療產品、適用于個人及家庭的健康檢測監測和健康物聯網等產品的研發與應用。(牽頭單位:工業和信息化局;配合單位:發展和改革委員會、科學技術局、衛生健康委員會、市場監督管理局,各鎮街園區)

(三)積極培育健康服務新業態

57.大力發展健康體檢、健康咨詢、健康教育、健康管理、疾病預防等服務。引導體檢機構、健身機構提高服務水平,開展連鎖經營。規范發展母嬰護理、養生美容等服務場,健全行業標準體系,培育服務品牌。加快發展心理健康服務,培育專業化、規范化的心理咨詢、輔導機構。鼓勵社會力量舉辦康復護理機構。引導完善提升醫學檢驗中心、醫療影像中心、消毒供應中心、病理診斷中心、遠程會診中心和血液透析中心等,支持發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價機構。加快發展健康旅游,大力開發集運動休閑、健康療養、文化娛樂等功能于一體的旅游項目。以“中醫治未病、康復理療、養生保健、藥膳食療、健康養老”為重點,積極發展中醫藥生態保健旅游產業。適時開展國家康養旅游示范基地、中醫藥健康旅游示范區(基地、項目)建設。培育發展健康文化產業,鼓勵開發特色醫藥文化資源。大力發展健康食品產業,拓展保健品市場。鼓勵藥學研究、臨床試驗等生物醫藥研發服務外包。發展專業化、市場化的醫藥科技成果轉化服務。(牽頭單位:衛生健康委員會、發展和改革委員會;配合單位:科學技術局、工業和信息化局、民政局、文體廣電和旅游局、市場監督管理局,各鎮街園區)

(四)加快發展健身休閑運動產業

58.加強體育健身休閑領域供給側結構性改革,培育多元市場主體,引導社會力量參與,構建以大眾化市場為主體、適應多元化消費需求的健身休閑運動產業發展新格局。推進公共體育場館運營管理改革,促進體育場館服務業和相關城市服務業的融合滲透,打造一批健身休閑服務綜合體。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部,積極培育具有消費引領特征的時尚休閑運動項目。加快建設戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營地等設施,打造具有區域特色的健身休閑示范區、產業帶,培育一批健身休閑特征明顯的體育健康特色小鎮,創建國家級體育產業示范單位及項目。健全健身休閑業質量標準體系和質量管理體系,利用現代信息技術實現服務內容創新。加大青少年體育培訓服務供給,培育潛在體育消費市場。(牽頭單位:文體廣電和旅游局;配合單位:發展和改革委員會、衛生健康委員會,各鎮街園區)

十、“智慧健康”建設行動(專項小組組長單位:衛生健康委員會、工業和信息化局)

(一)完善健康信息平臺建設

59.圍繞互聯互通與務實應用,合理構建健康信息平臺,進一步完善各級信息平臺基本功能,實現各級各類衛生計生機構、人口健康信息平臺之間的互聯互通。健全全員人口、健康檔案、電子病歷、服務資源、健康知識庫以及基礎資源等六大數據庫。到2020年,前五個數據庫覆蓋全市85%以上人口,到2030年實現全覆蓋。整合醫療、計劃生育、公共衛生等各相關機構服務信息,有效銜接條塊業務系統,支持績效考核、業務監管和跨地區跨機構計劃生育信息、健康檔案、電子病歷、公共衛生信息交互共享與業務協同。加強信息安全保障體系建設。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局,各鎮街園區)

(二)提升信息化實際應用水平

60.推進醫院信息化,完善基于電子病歷的醫院信息平臺和醫院數據中心建設,不斷提升業務服務應用水平,開展醫療大數據應用研究。加快推進遠程會診、區域影像、區域臨床檢驗、區域心電等應用,支持醫聯體龍頭醫院為基層提供集中檢查檢驗、影像、心電診斷服務,支撐優質醫療資源下沉。到2020年二、三級公立醫院電子病歷應用水平全面達到三級及以上標準,達到四級以上的超過2家;2030年全面達到四級以上標準。加快推進公共衛生信息化,運用信息化手段支持疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、血液管理和衛生應急工作。推進衛生計生行政審批信息化建設,開發行政許可網上申報管理信息系統,實現行政審批事項的網上在線申報。推進基層醫療衛生信息化,全面實現居民健康檔案動態管理和綜合利用,支持開展分級診療、雙向轉診信息服務。推進藥品進銷管理信息化,開展區域藥品綜合監管。推進計劃生育服務信息化,為完善計劃生育政策、促進人口長期均衡發展提供科學依據。推進中醫藥管理服務信息化,支持基層醫療衛生機構開展中醫藥特色服務。推進綜合管理信息化,完善人力資源等數據庫建設,開展深化醫改成效動態監測和評估。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局、市場監督管理局,各鎮街園區)

(三)推進信息便民惠民服務

61.大力推進“江陰市智慧衛生—銀醫通”建設,建立健全微信公眾號及手機APP,健康江陰APP新增功能同步接入最江陰APP,多維度打造“健康江陰”應用品牌。到2020年全面實現為患者提供診療全程信息跟蹤服務,提供網絡預約、先診療后付費、電子病歷查詢、費用清單查詢、網上支付等“互聯網+醫療健康”服務;為居民提供健康指導、健康檔案查詢、健康咨詢與評估、康復治療、疾病篩查、跟蹤隨訪、自主健康管理等個性化公共衛生服務;支持開展以家庭醫生制度為核心的“三個一”工程建設,為推進分級診療和促進有序就醫提供信息支撐。探索使用物聯網監測、移動互聯終端等設備,開展健康體征實時監測,為重點人群提供有針對性的遠程健康管理服務。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:工業和信息化局、財政局、醫療保障局,各鎮街園區)

(四)促進健康醫療大數據應用

62.推動健康醫療業務與大數據技術深度融合,構建健康醫療大數據應用服務網絡。推進基于區域健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。建立和完善健康醫療數據資源目錄體系,強化健康醫療大數據相關標準和規范的應用落地。通過市共享平臺,實現跨部門、跨領域密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制,消除數據壁壘,積極推進“醫療+健身”大健康數據互聯互通。支持商業健康保險信息系統與基本醫療保險信息系統、醫療服務信息系統進行必要的信息共享。強化健康醫療大數據在行業治理、臨床科研、公共衛生、教育培訓等領域的應用,促進健康醫療大數據新業態發展。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、科學技術局、工業和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、文體廣電和旅游局、市場監督管理局、醫療保障局,各鎮街園區)

十一、保障措施(專項小組組長單位:市委辦公室、政府辦公室、司法局、衛生健康委員會)

63.完善健康江陰建設工作機制。成立由市政府主要領導任組長,分管領導任辦公室主任的健康江陰建設領導小組,統籌協調推進健康江陰建設工作,各鎮街園區參照成立相關領導小組,定期召開工作會議,審議重大政策、重大項目和重要工作安排,指導各部門開展工作。堅持健康優先發展戰略,把健康融入所有政策作為應對和解決衛生與健康問題的核心策略,建立健康政策審查制度。把“衛生與健康發展”納入每年各級黨委理論學習中心組學習內容和黨校干部培訓課程,不斷增強各級黨政干部對衛生與健康事業發展的責任感和使命感,推動健康優先制度安排的落實。建立健康江陰建設工作考核評價體系,明確責任主體和考核辦法,將健康江陰列入各單位重要議事日程,主要健康指標納入各級黨委和政府考核內容;健全考核機制問責制,定期對工作進度和效果進行督導檢查。(牽頭單位:政府辦公室、衛生健康委員會;配合單位:組織部、宣傳部、發展和改革委員會,各鎮街園區)

64.深化醫藥衛生體制改革。推進城鄉醫聯體有序健康發展,加快形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式。深化政事分開、管辦分離,推動醫院創新管理模式,完善運行機制。推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優化服務,強化綜合監管,推進監管創新。簡化健康領域公共服務流程,優化政府服務,提高服務效率。鞏固基本藥物制度,完善藥物配備使用政策,規范藥品生產流通秩序,構建現代醫藥流通體系。完善醫保支付制度,擴大按病種付費的病種數量、擴大部分日間手術按病種付費、推進按疾病相關組(DRGs)付費方式改革。建立科學合理的醫藥價格形成機制,強化藥品采購、醫保支付等改革政策銜接。加大對醫藥費用和價格行為的綜合監管力度。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:編辦、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局,各鎮街園區)

65.擴大全社會健康投入。完善和落實各級政府對衛生與健康的投入政策,重點加強公共財政向薄弱地區、薄弱領域、薄弱環節傾斜并實現逐步增長。以滿足人民群眾基本健康服務需求為導向,重點支持基本醫療保障、公共衛生、基層醫療衛生事業發展,加大公立醫院綜合改革、衛生科技和人才隊伍建設等投入,積極支持計劃生育工作。建立健全投資主體多元化、投資方式多樣化的衛生與健康投入機制,鼓勵社會和個人加大健康投入,鼓勵社會力量興辦慈善健康服務機構,或向醫療救助、醫療機構捐款。引導金融機構加大對健康服務業的支持力度,創新金融產品和服務,多渠道滿足健康服務業發展的資金需求。鼓勵設立由金融和產業資本共同參與的健康產業投資基金。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、財政局、工業和信息化局、人力資源和社會保障局、紅十字會,各鎮街園區)

66.強化健康人才保障。以“暨陽英才”計劃為引領,建立高端人才引育獎勵制度,建立健全人才選拔、培養、使用和評估機制,積極引進一批國內頂尖人才,打造一批研究型、國際化一流醫學人才隊伍,大力培育科技創新領軍人才和成果轉移轉化領軍人才。構建定位明晰、層次分明、銜接有序的杰出人才、重點人才和青年人才培養體系,顯著擴大具有國際國內先進水準的高層次人才總量,優化人才結構,確保人才梯隊可持續發展。落實醫療衛生機構用人自主權,全面推行聘用制,實現聘用合同“應簽盡簽”,在人員總額范圍內動態核定崗位。按需設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理,實現由身份管理向崗位管理轉變,由固定用人向合同用人轉變,形成能進能出的靈活用人機制。優化衛生人才隊伍專業、學歷、年齡結構,加強醫教協同,完善住院醫師規范化培訓制度。實施衛生人才“強基工程”,通過開展基層衛生骨干人才遴選、公開招聘、免費定向培養的方式,加強基層衛生人才隊伍建設。創新基層衛生人才評價機制,完善“縣管鄉用”管理模式,推動“單位人”向“系統人”轉變,促進衛生人才資源均衡優化配置。建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度,健全激勵約束機制,調動醫務人員積極性,逐步實現公立醫院收入分配的科學化、規范化。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:組織部、編辦、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局,各鎮街園區)

67.推動健康科技創新。大力加強科技協同創新網絡建設,推進臨床研究基地和科研機構能力建設,完善健康研究科研基地布局。發展醫學前沿診斷技術,加強慢性病防控、精準醫學、智慧醫療等關鍵技術突破,促進中醫藥現代化,增強常見病、多發病、重大疾病防治和健康產業發展的科技支撐。以產業和企業創新需求為導向,加快建立健康產業協同創新中心。深入實施“科教強衛”工程,加強臨床醫學中心(創新平臺)、重點學科、重點實驗室建設,促進重大項目研究、重大成果轉化和適宜技術推廣,推動醫學科技進步和科技創新。加強醫藥成果轉化推廣平臺建設,健全科研基地、生物安全、技術評估、醫學研究標準與規范、知識產權等保障機制。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:發展和改革委員會、科學技術局、工業和信息化局、市場監督管理局,各鎮街園區)

68.促進健康交流合作?;平】盜煊虻那蠔獻?,密切與兄弟縣市的衛生協作,完善區域合作機制。充分發揮中醫藥特色優勢,在中醫醫療服務、養生保健、產業開發、中醫文化等方面加強對外交流合作。按照上級部署要求,繼續做好衛生發展援助與合作,重點推進專科技術中心建設、疾病預防與控制、人才培養和中醫藥等合作,積極參與世界衛生組織健康城市聯盟交流,提升健康領域的影響力。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:組織部、政府辦公室、發展和改革委員會,各鎮街園區)

69.加強健康法治建設。完善健康領域規范性文件制定。強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環境、體育等健康領域的監管職責,建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制。推動健康相關部門依法行政,推進政務公開和信息公開。嚴格行政執法責任制,推進衛生與健康領域行政許可、日常監督和行政處罰等制度建設,建立高效有力的執法機制,依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。(牽頭單位:衛生健康委員會;配合單位:政府辦公室、司法局、文體廣電和旅游局、市場監督管理局、生態環境局,各鎮街園區)

 

 

 

 

抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦公室,市法院,市檢察院,市人武部,市各群團,各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室                    2019年5月14日印發

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